民主德国的想法很简单，就是希望有一个社会主义的国家组织，这个组织单纯地只做贸易。言外之意就是：无论华沙条约组织还是经互会组织，都不是单纯的贸易组织。华沙条约表面上是一个军事同盟，实际上是一个军事政治经济一体化的国家组织。如果他是单纯的军事同盟那还好了，可它还管你的经济。华沙条约里面有个机构是政治协商委员会，负责协商和决

定缔约国的国防、政治、外交和经济等重大问题。那么，这就有问题了。

经济互助委员会一一经互会表面上是一个经济合作组织，实际上却是一个经济政治及国家同盟的复合组织，它在谈经济的时候总还要考虑政治。经互会创立之初的目的是对抗马歇尔计划。美国启动对欧洲国家的大输血，把二战租借法案的欠款统统免除了，德国的战争赔款免除或延期了，此外美国还送出去几百亿美元而且，当时美国并未限定马歇尔计划的适用对象仅限于西欧。大肆送钱的同时美国斜眼看东欧国家：你们来不来？来跟我混就有钱哟。苏联马上就成立了经互会。头几年也是送钱，咬着牙送出去一百多亿卢布，大致...相当于马歇尔计划金额的10%.就这100多亿卢布也把苏联折腾得不轻，经互会成立于1949年，那时候苏联还处于战后恢复期。可能就是这个原因，苏联以后老想看利用经互会把头几年咬牙支援东欧国家的钱挣回来把钱挣回来倒也不是不可以，美国马歇尔计划最终也是挣钱的。可糟糕的是，经互会成员国的国内商品需求、国际商品需求、国际运输渠道通通没做好匹配。因为苏联在众成员国中的经济、军事和政治方面有着碾压式的影响力，所以在"经济一体化"的口号下去强行安排别的国家该生产什么、不该生产什么。各成员国的生产计划都依赖于苏联的指示，而非

真实的市场情况。

但是计划指令这个东西吧，即使苏联国家计委发命令给苏联国内的工厂都常常不能完成生产任务，跨国去命令另一个国家的工厂干什么、干多少、什么时候交货，那就更难了。东德同志私下递话这件事，外贸部非常重视，上报国务院组织讨论、论证。现在的情况，不仅是东德有点意思、波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利也有这个意思。东德同志那番话还表达了一个走得更远的愿景：东德可以担当捷克斯洛伐克、匈牙利这两个国家与中国贸易时的出

海通道。

不过，国务院和外贸部的看法和东德不完全一样。相同的部分是：的确有必要把苏东阵营的贸易、商业合作重组一下。不同的部分是：是不能排除苏联。苏联有2亿人口，比所有华约国家人口加在一起还多2倍。苏联的国家和国民都有不错的购买力（相对于此时也差不多在一个大阵营里的印度差别极为明显），也有中国需要的出口商品，有自已的优

势产业。因此，如果规划一个新的贸易组织，无论如何都不能排除苏联。

东德、波兰这几个国家跳过苏联，找中国搞小串联，大概是这些国家历史文化、各阶层各民族和苏联有比较大的积怨的缘故。经过反复考虑，中方想出了一个符合社会主义阵营整体利益、最大程度考虑到各国当前立场的方案：非计划贸易协调委员会。在与苏联说了这个想法之后，苏联部长会议主席（总理）柯西金坐着飞机来北京了。非计划贸易协调委员会是一个贸易组织。在名字上没有限制地域，但实际上是专用于苏联、东欧、朝鲜、越南、古巴等社会主义阵营的国家。它的特色是“非计划”。苏联和东欧国家都在实施计划经济，计划经济国家之间的贸易进出口其实非常膈应，就算想进口一包袜子，都得在前一年的下半年编列生产计划的时候提前预测：1967年苏联的袜子产量是9000万双，苏联的袜子需求量是1亿双。综上，苏联袜子在1967年会短缺1000万，拟从中国进口。国家计委把"拟从中国进口1000万双袜子"的指令发送给外贸部，外贸部怎么做国家计委不管，但总之明年外贸部要从中国搞到1000万双袜子，才能向国家计委交差。这时候就看出中国这个贸易伙伴的价值了：中国绝对能给你1000万双袜子，但捷克、匈牙利就不行，他们的工厂经常无法按时交付。甚至如果苏联自已的纺织厂掉链子无法按时交付，1967年6月发现今年特么的任务可能完不成了，苏联还能临时加单从中国再多买1000万双袜子，6月加单，8月就能到货，只需要2个月时间。苏联不能不重视中国，中国也不能不重视苏联。主要是苏联市场非常值得重视，中国认为，苏联这个市场本还可以更大。因为在很多时候，苏联并不是一计算出结果是商品短缺就向中国订袜子。国家计委发指令、外贸部执行指令、编列计划，多麻烦呀。当然在国内新建袜子厂更麻烦。

简单的做法是让莫斯科的专家出来说话，说经过科学的分析和调查，苏联人民一年只需要9000万双袜子就够了.至于买袜子的地方排起了长队，专家说这很正常，排队是让所有人都有均等的消费袜子的机会，消除囤积居奇和浪费。或者还可以同时让列宁格勒的专家也出来提供“另一个视角"的观点，说根据俄罗斯民族的传统习惯，用裹脚布比用袜子的时候更多，并且现代科学也证明了，裹脚布比袜子还暖和！但中国就不乐意了。苏联有2亿人口呢，一年1亿双袜子本来就是往少了算的，按中国的标准算你们一年应该消费1亿5千万双袜子。现在呢，却是商店里出售着八千万双质量不怎么地的袜子外加2000

万张裹脚布。

只有建立非计划贸易协调委员会，让苏联及东欧国家的商品需求（中国向他们出口的商品中民用消费品占比很大）充分释放出来，才是对中国利益的最大化。果然，柯西金的专机落地后，与总理的第一次会谈中就谈到了非计划贸易协调委员会的事情。“我们4月份通过的苏联新经济政策"决议，实质上就是一次经济改革。不得不说，我们的这次改革吸取了你们的一些经验。”柯西金向总理介绍了今年苏联的经济改革情况。这个改革在后来被称为“柯西金改革”。它的前身是利别尔曼在1962年提出的一揽子改革方案，勃列日涅夫推倒赫鲁晓夫之后，从利别尔曼的方案中挑选了一些不那么激进、相对比较好改的措施试“这些改革的核心是引进盈利能力和销售额作为企业成功的两个关键指标。企业的一部分利润将用于三项基金，用于奖励工人和扩大经营；大部分将用于中央预算。”总理：“确实，在走向共产主义的道路上，按劳分配是必然的一个阶段，而且是会持续很长时间的阶段，物质奖励正是对应社会主义社会多劳多得、少劳少得的这一原则。”柯西金：“我们最终的目标是让企业成为基本的经济单位。在当前改革的第一步是简化国家计划指标，国家计划的指令数将从30个减少到9个。”“此外我们还确立了生产经济效率的整体指标：利润和盈利能力。配合企业的自主权放开，他们有机会根据利润开支创造一些用于开发生产，物质奖励，住房等的资金。”“但是，还有一项改革措施，我们本想实行，但党内的讨论结果非常激烈，最后的决定是暂不执行。这就是企业有没有减少自已雇佣的工人的权力。”总理：“企业的增效是一项复杂工程，根据我们的经验，它需要很多个条件合力。利润和市场竞争力为导向，这是必须的；企业自主权，这是必须的；调整编制人员提高效益，这是必须的；运营不良

行。

无法扭亏转盈的企业清算关停，这也是必须的。这几个条件缺一不可。

柯西金摊摊手：“即便是企业减少自已雇佣的工人，都在我们内部引起了激烈的反应。如果给企业设置清算关停机制，反对的声音会更天。”

苏联对非计划贸易协调委员会的反应非常热情。

虽然柯西金在执行改革措施，可是，柯西金的改革也需要这个委员会。他的整套改革方案以“计划工作和经济刺激新体制”为核心，纵向来看，这套方案的最终目标便是突破斯大林体制对苏联经济发展的栓楷一一这与赫鲁晓夫改革的目标相同，但手段要高明一些。高明的意思是一一尽量不触及太多的利益集团。比如，柯西金改革只字未提企业的所有制问题。未来即使完成柯西金改革，苏联仍然会是一个公有制企业占100%的经济体制。在改革过程中，生产会剧烈调整，一些产品的产量会剧烈上下波动而没有见钱眼开的私营企业上来填补需求空缺，这种

绝对短缺会一直持续很久，直至这些企业的劳动生产率、技术水平符合柯西金改革之后的新标准为止。

这个时候如果有中国来填窟，当然是最优解。不过，非计划贸易协调委员会不只是中国和苏联之间的贸易要用到这个机制来协调，它是一个多边组织，中国与东德、东德与苏联、苏联与古巴、古巴与中国....等等的贸易关系，都要在这个机制

下，用委员会会议的方式进行协调。

所以，柯西金来访只是开了个头。柯西金带来的另一个需求是19671968年，这两年苏联从中国进口的商品数量要大增了。是全面的增加。轻工、消费品领域自然是要增加的，策应柯西金改革，满足勃列日涅夫许诺的“苏联人民生活水平的提高才是社会主义真正的优越性”。计算机、半导体、工业级电子产品的进口也增加。其实早几年前苏联从中国进口过芯片生产线一一中苏友好同盟互助条约在呢。可苏联人用中国的生产线就是达不到中国芯片的品质。机器设备是完全一样的。这应该是工艺和管理的问题一一可中国也给了苏联工艺手册和管理规范以供参考，但仍然是不行。品质差就意味着芯片的出厂成本高，比如芯片过光刻生产线的时候随便一点

工艺差别，都会使得良品率差好几倍，这就没法用了。

同时，中国这边总是会无穷无尽地退出新一代工艺、新一代产品，甚至新一代系统，眼花缭乱的产品序列让苏联人只能买买买。这很正常，中国的半导体、计算机产业现在是在和美国卷，而且10次有8次是卷赢了的。苏联从中国的进口货物增加，那中国从苏联进口的货物也要增加。“钢铁。钢铁还是我们短缺的商品，虽然现在中国钢铁产量已经两千多方吨了..

李复春与柯西金的工作会谈，谈的是中国从苏联买什么。“我们在新疆每年需要50万吨钢，从你们那儿进口，比从鞍山武汉运到新疆还省事一些。在广西和广东，每年也需要进口不少的钢铁，其中50万吨桥梁钢和铁路用钢，这笔单子是你们的。”西南地区的建设涉及到庞大人口的工业化或者说致富问题，现在国家的动作非常大。比如铁路线，现在就有黔桂铁路升级改造、南昆、南广三条铁路线在同时搞。钢铁每年进口100万吨。机床、火电机组、石油钻井设备....都加上，，好像还不够。李富春：“好像没有什么要增加的了，就先这样吧。柯西金：“不，还有。OK300VM4压水反应堆，苏联的第三代核潜艇用反应堆，正在开工建造的671型核潜艇采用的动力装置。由于部长会议主席团打算削减3艘671型的订购，根据生产计划的空

闲，我们可以在明年和后年一共向你们提供6台这种反应堆。