但没过多久，越南战争扩大化，这时候一个在缅甸有 个反共的政权，能让美国安心不少。于是1966年，美国邀请奈温访问华盛顿，双方恢复了政府交流和经济合作，军政府挂上了美国的大腿。

从1966年到1973年，缅甸军政府就这样，扮演美国小弟的角色，让美国越战的基地之一泰国后方比较安全。

1973年7月，日内瓦和平协约签署，越南战争将彻底结束，而且是以美国完全撤军的“全败”局面结束的。

1974年1月，奈温军政权颁布新宪法，成立人民议会，并组建"社会主义纲领党”，奈温担任党主席，推出数项"社会主义改革措施"。甚至，军政府还把缅甸的国名改为

“缅甸联邦社会主义共和国"。

这180度转身真是干脆利落。但实际上奈温做的这些改动措施全都是表面文章缅甸权力结构和社会结构没有发生任何变化。

但改国名的确证明了件事：缅甸不打算抱美国的大腿了，奈温的估计是美国应该也不会继续保留他这样的小弟，所以干脆提前找下家。

下家马.上就来了，苏联。勃列日涅夫对主动靠上来的缅甸非常慷慨，1974年6月，苏联的援助到了，解决了缅甸的财政危机，勃列日涅夫还承诺给100辆T55坦克，给美国当小弟的时候，美国可没这

么慷慨。

除了援助之外，缅甸并没有什么深入改革，军政府还是军政府，以前的军管企业换了个牌子变成“国有企业”，以前军队侵入抢夺民企变成了“特殊通道的快速国有化”，变化不大。

但苏联不在乎。苏联在非洲扶持的很多小国不都是这样的吗，谁把他们当社会主义国家了。

再然后，12月，出了吴丹葬礼危机。

苏联外交部长安德烈葛罗米柯不得不在1974年的最后两个星期，从莫斯科“飞到北京解决这件事。

“缅甸军政府现在在和你们合作，我们对此是了解的。其实在军政府成立之初，我们也和他有过不公开的合作，针对缅北、中缅边境的国民党残余武装，这是吴努政府时期中缅默契合作计划的一部

分，军政府继续完成了。但是，这不能表明中国对缅甸现在的政治架构是放心的，也不能认为中国认可现在的缅甸政治制度是民主的或者社会主义的。

黄华对葛罗米柯说了中方的态度。

葛罗米柯“1974年1月的缅甸改革至少证明了一件事，那就是缅甸决心和美国脱钩。在与美国脱钩之后靠近另一个阵营是很正常的事情，苏共中央的意见是，既然缅甸下决心与美国脱钩，那么我们

就吸纳它。当然，苏联并不会将缅甸当做推心置腹的朋友，但是，从大的范畴来说，缅甸被划入了我们的阵营，就目前而言，是这样的。

黄华：“1月份缅甸宣布改国名，现在已经是年末，中国观望了一年。我们之所以观望，不是因为对缅甸军政府出尔反尔的担心，而是对缅甸军政府本身的存在的担心。在联合国的文档中，将缅甸国

内定义为内战，这个内战从1948年一直持续到1974年，整整二十六年。

“实际上联合国的判定没错，缅甸确实一直处于内战中，并且规模和烈度在扩大，从吴努时期的小规模冲突和自发冲突，发展到缅甸政府军对少数民族邦的攻伐。而更坏的情况是，缅族为主的缅甸政

府军并不能在战场上占据压倒性优势，对少数民族邦的攻伐往往是赢三场输两场，这仗永远打不到头。”

葛罗米柯：“其实对于我们而言，并不需要关心缅甸的内政，正如你们一直所提倡的，不干涉外国内政，其实缅甸这种局面，不干涉是合理的。。

黄华：“我们所说的不干涉，是不让缅甸政府军有过强的军事实力，他们手中的力量如果增强了，对境内少数民族邦就会有一轮新的攻打行动，缅甸境内将会死更多的人。100辆比较先进的坦克，与

此同时还有2个摩步师的装备，这些东西到了军政府手里，他未必敢拿去威胁泰国，但是奈温会很乐意用坦克来打克钦或者克伦。

葛罗米柯：“黄外长，如果你们所关心的是缅北的华人聚居区遭到政府军的攻击，那么其实还有种比较完美的解决方案。”

葛罗米柯认为，中国担心军政府接受大批军火支援是怕缅北的华入区域被坦克碾了。

于是葛罗米柯贴心地建议中国"重新调整中缅边界线”，以确保缅北的华人区域不受缅甸内战伤害。如果中国只是调整调整中缅边界线，苏联可以暗中扮黑白脸表示支持。

好家伙，为了游说中国居然对中国提出这种浓浓俄罗斯风味的建议。.. 吃掉缅北？

不吃。

中国和缅甸的划界已经结束，1960年 与吴努政府完成的勘界工作。现在两国的国境线清晰明白，没有什么争议之处。此时来个“重新调整中缅边界线"，这种二战之前，不，是20世纪之前的操作，那

乐子就大了。

由于黄华明确拒绝自己提出的重新调整中缅边界线的建议，葛罗米柯又换了一个方向。他表示，如果中国有意帮苏联维持对缅甸军政府的关系(大哥小弟关系)，苏联可以促使缅甸军政府迅速启动

中缅铁路也就是泛亚铁路西线的工程。

修条铁路而已，这总不会违反国际准则吧？

黄...还是否决。

黄华告诉葛罗米柯，泛亚铁路西线的问题不是缅甸军政府不配合的问题，而是以现在缅甸国内的制造业、商业、贸易的活跃程度，就算把中缅铁路修出来、修到海边，铁路沿线也不会有太多的经济

活动，这样的铁路是一条死路”，就跟现在的坦赞铁路样。

中缅铁路合适修筑的时机，不是说军政府配合了愿意征地了时机就成熟了，而是要等缅甸打开自己的国内市场，有钱赚了才值得修。

葛罗米柯：...

你骂苏联的坦赞铁路修亏了是吧？

但是，好像坦赞铁路是亏了...

1968年，为了表明自己才是社会主义阵营无可争议的带头大哥，苏联到处揽活，1969年 确定修筑坦赞铁路，还在观望的中国见苏联入场，自己就退散了。

到现在五年过去了，坦赞铁路已经完成了90%的修筑工作，差不多1975年或1976年 全线通车。

但是这条耗资巨大的铁路可能面临着一个问题：它修好之后除了铜，没啥可运的。

而现在世界铜市场供大于求。

葛罗米柯的最后一个问题是：那你们中国想怎么办？在不干涉他国内政的前提下，换掉现在的缅甸军政府吗？

黄华：“缅甸的军政府要换也是由缅甸人民自己来换，而不是中国把他打倒的。这就是中国不干涉他国内政的原则。但是，中国在任何时候都支持缅甸人民的正义行动。”