当然，还有一个重要的前置条件，那就是国内的机器制造业终于可以自制小型的合成氨生产设备了。只要一个地方有煤，就能建起一个年产几千吨到一万几千吨的小化肥厂。

除了技术的前置条件，还有另一个前置条件：在八大上制定的第一步，也就是1966年解决全国温饱问题的硬性指标。

这一硬性指标让大部分省份的领导都把解决温饱问题当做了工作的重点。另外那少部分是根本不担心温饱的，比如已经宣称提前达到了温饱社会的那几个富裕省。

“中华人民联邦共和国”，地方（主要说的是省）领导看到中央的指令先三思、再权衡、再有选择地施行，现在是不存在的，这种现象萌芽于第一个公文包位面的1961年。现在各省领导与中央保持着高度的一致，无论是出于党性还是出于国家赋予自己的职权还是历史使命感，地方领导都选择了坚决服从大局，坚决贯彻中央的指示。

不仅是坚决贯彻中央的指示。在一些省份，省领导的工作不是100%贯彻，而是做到了120%的贯彻。

但这些地方120%贯彻中央指示的劲儿，主席、总理看到之后就有点不是滋味了。总理是直摇头，主席是叹气。

怎么说呢，幸好中央的指示是“1966年必须解决全国温饱问题”。

“在近期的工作中，一些地方干部领导存在着‘用力过猛’的问题。”

“中央在八大上通过的决议，对于全国现代化制定的方略是‘三步走’，解决全国人民的温饱问题是三步走的第一步，这三步彼此之间是有关联的而不是割裂的，它们是连续的而不是分离的。”

“某省某地区，是著名的贫困山区。当年我们长征过那里的时候，红军拿着大洋都买不到多少粮食。人多地少，现在全区12个县，人均耕地最多的2.1亩，最少的0.9亩，这些耕地中，山地薄田占75%，平地只占25%。这样的地区，要让全区人民吃饱肚子、有衣服穿，的确不是一件容易的事。”

“为了达到八大的第一步目标，区领导制定了‘解决温饱攻坚战’，详细规划了各个县如何在1966年粮食产量达到温饱标准的办法，规划了如何让全区在1966年有基本的生活物资供给的办法。”

“这种工作态度和工作精神是值得肯定的。但是，这个区的领导干部在工作当中简单粗暴和缺乏全局思维。国家从经济和轻工业发展的战略需求出发，对全国经济作物的种植也提出了一些要求，该区的山地虽然贫瘠，但土质多为弱碱性的红土，种粮食庄稼不好，种烟叶很好。农业部在该区制定了经济作物种植计划，第一期在全地区挑选出了2.2万亩的红土耕地，打算改为种植烟叶。”

“然而，1959年农业部的调查显示，到现在为止，这2.2万亩的耕地绝大部分还在种红薯玉米，并没有改种植经济作物。让他们不要改经济作物的指示是来自区领导的。”

“区领导的想法我们是能够理解的。这个地方太穷，农业基础太落后，他们担心本来就不多的耕地拿去改种经济作物，解决温饱问题的压力增大了，他们担心1966年全区达不到温饱标准。虽然按照规划，全区兴修水利，增加水浇地面积，改良土壤，是可以让全区在1966年达到温饱标准的，可他们还是不放心。把这2.2万亩耕地继续留来种粮食，就算是贫瘠的薄田，每年也能打一两百万斤粮食，解决温饱问题就更有谱了，完成工作的可能性从100%提高到120%了。”

“但是，这样做解决温饱问题更容易了，该地区的人民收入提高的上限，地区发展的上限却被封死了。种烟叶是白种的吗？不是。实际上，种烟叶比种红薯收入高得多。”

“解决人民群众的温饱问题，让全区人民吃饱肚子，只是现代化历程上的第一步。在第二步，这个区要和全国一样，让全区人民的生活达到小康，小康就不只是吃饱肚子了，而是要吃得更好一些，收入也不是只够有衣服穿了，而是有较多的日用开销资金。如果全区还是只种粮食，光知道见缝插针地种粮食，不搞成全国烟草种植基地，不搞其他的产业，你凭什么在二十年后达到小康呢？”

“或许还有另一层原因，那就是区领导认为，自己年纪也大了，差不多1966年自己也退休了，退休之前，我完成了中央指示的让全区人民脱贫温饱的任务，退休之后发生了什么事情，我不管。”

“可是这件事你不能不管。你的工作是服务人民，人民已经在这块土地上生活了几千年，以后还要这里生活几千年。我们的党为人民服务也是没有任期的，人民需要我们服务多久就服务多久。如果一切都以自己的任期为中心，任期之内尽善尽美，出了任期不关我事，那你就既不算为人民服务，也不算党的好干部。”