片化“倾向等建议，最终诞生的成果是1月24日通过的《1974年国会预算法案》，也称国会预算与扣留控制法》。

“这个国会预算法案，似乎让美国国会和总统在预算出现分歧时对立起来了。”

聂荣臻在看美国科技情报讯息时留意到了这条新闻。

陈法：“按照这个法案，在每年的预算设定流程中，总统向国会提出预算建议，参议院和众议院下属预算委员会进行辩论。但是法案又规定，预算调和法案的辩论时间不得超过20个小时。在辩论满20

个小时以后，表决，仍然没有通过，那就会发生很有意思的事情。

聂荣臻：“如果辩论之后的表决竟然又没通过，美国政府是不是就没钱了？”

陈法：“严格来说，是美国政府会关门，直到再次辩论获得通过为止，在这之前，美国政府会一直停摆，因为他们没有拿到钱嘛。

聂荣臻、蒋筑英：“美国政府关门？！那岂不是热闹了？”

陈运：“这种情况一般不会发生，但在美国财政出现问题的时候，发生的几率就高了。如果美国经济和财政出现问题，而且恰好此时的总统和国会多数党的党派不一样，政府停摆的几率就更高了。不

过我们不要指望美国政府停摆的时候去打它，政府停摆不等于美国军队停摆。

聂荣臻：“这八年越南战争，真是把美国给伤到了。”

陈沄皱眉：“大哥莫笑二哥，我还在琢磨今年给小娃娃发钱发不发得起呢。‘

.....

1974年开始，国家实施新生儿财政补贴方案。

这其实是用经济手段引导计划生育的方式。

头胎婴儿出生之后，国家补贴该夫妇每月15人民币；二胎补贴10人民币；3胎及以后的没有补贴。

1973年全国新生人口数量是2200万人，1974年 肯定也在2000万人以上，具体是2100万还是2300万不好说。

理论上来说，这笔钱是预留出来了的，原本是全国工资普涨计划，现在改作新生儿补贴。

区别就在这里：全国工资普涨，涨的是吃国家饭的国企职工、国家公务员、教师、医生等等。新生儿补贴则是全国9亿人，所有的家庭，只要新生了孩子就有。

按照1973年抽样调查的估计，新生人口中有40%是头胎，35%是二胎，这就是说大概每年财政要多支出30亿人民币，但这个数字看起来好像还行，因为现在国家财政收入每年大概是2000亿人民币的

样子。

要知道陈总理的习惯就是从最严重的状态来估计接下来.事...

不过现在国家又对国家财政做了划分，国家的收入分成税收部分和国企利润部分。对外当然还是有一一个总的数字，但在财政部之内，这两部分的收入要分别算账了。

国企利润拿来贴补财政是不合理的，比如这次刚刚实施的新生儿补贴，不是国企职工的家庭生的孩子为什么要用国企的利润做补贴？这不合理。这种补贴多了，长年累月，国企本来该用于技术升级

换代的资金就被财政烧光了，国企就要被技术淘汰了。

国家财政拿来贴补国企利润也是不合理的(虽然现在并没有发生)。国企你搞成什么烂样子才要国家财政补贴？农民已经够穷的了，还要把从农民手里征收的农业税贴补亏损的国企？

所以，分开算账是必然的。至于哪些国家开支是可以两种财政收入 起支出的、哪些是单由国企利润支出的、哪些是单由财税收入支出的，这要具体问题具体分析。

么办？

甚至陈沄还公布了一个未来设想。如果将来某一天国企 亏损了或者手中存的利润不足以支付某个耗资巨大的技术升级项目了怎么办？如果国家财政就是钱不够了，但由于种种情况限制又不能加税怎

借钱，借钱，都tm借钱去。国资委或者国企向银行借钱，政府.他向银行借钱。

虽然也照样会有个别烂成坨的企业或者地方政府借了银行钱还不上，但至少这能让企业或地方政府头上悬着把剑，能把压力传导到下面。如果按以前的套路，不用借钱，直接就是财政拨付平

长，那些企业领导才不会感受到任何压力呢。

所以陈法刚才才说“大哥莫笑二哥”，财政和企业的运营，将来算账算明细了，最终还是逃不过银行的。

“在新的财政改革方案实施之后，可能会出现地方政府借债。借贷的制度，人民银行已经起草了份草案，我们还可以继续完善。在政府这边，地方政府的借贷必须经由上级人大审议。

在中央的经济工作会议上，陈沄提出了财政改革方案的草案，又对其中的地方债做了特别说明。

“不由同级人大审议，而是由上一级人大，因为政府借债是个大事，本级不一定能充分认识到债务对整个区域经济可能造成的影响，只有上一级人大才能做出决定。”

“县级借钱，由该县所在的区人大审议；区政府借钱由省人大审议；省政府如果要借钱，必须由全国人大审议，不是全国人大常委会，而是每年度的全国人大代表全会。”

顾准：“陈总理，如果是由上一级人大通过的审议，我有个想法，就是一旦这笔债务出了问题，上一 级人大和政府是不是也应该承担一些连带的责任，偿还一部分债务？’

陈沄：“这件事之前也有人讨论过。但是，如果一个县的钱还不上，由全区的其他县帮衬一部分，其他县会不会对这个县有很大的怨言？”

顾准：“或者是对这个县的领导产生很大的怨言。”

陈法：“如果采用这样的办法，能对领导干部形成足够的压力和监督力度吗？”

顾准：“现在还不行，除非我们再调整县、区、省三级地方财政的分流方案。”