从面向欧洲发达工业国转到面向发展中国家，这是麦克纳马拉在当行长期间做出的转变。1968年 上任之后，麦克纳马拉提出消除贫困"战略，世界银行利用全球债券市场来增加银行的可用资本，然后

将募集到的资金投到小国穷国，用以改善这些国家的基础设施，改善民生。

所以，麦克纳马拉的战略转型让广大第三世界国家受益了吗？

这很难说。

麦克纳马拉的本意是好的，只是下面的人(国家)执行坏了。(大雾)

本质上世界银行只是提供资金给这些国家，般是对政府贷款，有时候也对发展中国家的基础建设企业发放贷款。然后能正确管控资金、会搞建设的国家，把钱花出去之后见效了；缺乏管控能力的

或者腐败的政府，钱就打水漂了。

在后一种情况的国家，世界银行的贷款造就了堆堆债台高筑的破产国家，世界银行的催债又导致了这些国家的国内恶性通胀。

(津巴布韦、海地、委内瑞拉、肯尼亚、阿根廷疯狂点头)

“行长先生，真难以想象，就这样的国家，还向世界银行申请贷款！而且一次就申请4.5亿美元！”

麦克纳马拉的专机在首都国际机场降落，驱车开往市内，一路上他的首席助理加尔文看到的是现代化的航空港、封闭式高速道路、立交桥，进入市区之后首先就看见了为1974年亚运会建造的亚运

村、酒店、巨大的场馆区，然后是东三环的金融商务区。

首席助理：“路上我看到的北京市，点都看不出来需要世界银行扶贫贷款的需求。

麦克纳马拉：“这仅仅是你看到的而已，加尔文。在你看不到的地方，中国有上百枚可洲际打击的核导弹，在大海中有战略核潜艇，太空中中国还有最先进的间谍卫星群组和全球卫星定位系统。

毕竟是美国的前国防部长，麦克纳马拉知道的比他身边的世界银行文员多多了。

“行长先生，我们应该把钱投入到黑非洲或者拉美，那些地方才是最需要钱的地方。”

麦克纳马拉：“那些地方需要钱，而世界银行需要业绩。”

麦克纳马拉说的业绩，不是指放出去多少贷款，放贷款你只要敢放就有人敢拿，可不定每个人拿了贷款都想还。或者说直白一 点，大家的理想都是不还钱。

从1969年转型到现在一共六年，面向小国穷国的扶持贷款就已经有还不上利息的情况了。这让麦克纳马拉有了危机感，如果放出去的全是坏账呆账，再过几年世界银行就该关张了。

在某些拿了世界银行贷款的国家，麦克纳马拉或世界银行高管前往考察的时候看到的现象简直触目惊心，一个个都比常凯申还腐败，这种地方把钱投进去肯定会被军阀们吃干抹净，到时候世界银行

什么都收不回来，只能隔段时间就找一下美国政府或者其他大国政府，让他们出面“免除外债”，其实就是由大国帮小国把欠的钱出了，转到世界银行账户里。

有什么既是发展中国家，又有强大的治理能力，借钱过去肯定他能还上的国家呢？

有，中国。

中国不但符合上述要求，而且中国要求(申请) 的资金还特别多。

“我听说，世界银行打算采用一种叫做希尔顿管理’的模式，来对某些发展中国家的贷款进行"保障？”

李葆华与麦克纳马拉会谈，李葆华先问了最近由世界银行高管约翰希尔顿提出的贷款输出国管理方案。

麦克纳马拉：“我们正在考虑，这种重大问题最终要董事会表决通过。，

李葆华：“坦率地说，希尔顿式管理从法理上来说，实际上是侵害了这些国家的主权独立性。。

麦克纳马拉：“但如果不这么做，许多国家实际上无法偿还贷款，而一个被认为无法偿还贷款的国家，又不可能得到世界银行或者其他任何境外银行的贷款，没有人会愿意把钱给他们。”

李葆华：“这样的国家你们可以选择不借。”

麦克纳马拉：“如果不向他们提供贷款，这些国家的经济状况或者民众的生存状况又将一直处于恶劣状态，随时可能爆发社会危机。.. 其实，Mr李，我现在在中国，就是部分同意了您的观点：我宁

可考虑把世界银行的钱拿到中国，而不是把钱给更加赤贫的黑非洲国家，就是因为中国不需要任何干涉，就能恰当地使用资金，并保证在贷款期限到来之前还清本息。”

李葆华：“那是当然的。中国也绝不会接受希尔顿管理模式。”

所谓的“希尔顿模式”，就是对一些特殊国家，在发放贷款的同时就签署一个条款极多的复杂的协议，钱到位之后，世界银行会深刻介入整个项目的运作，以及跟踪政府和财政的运营。不但世界银行贷

款对口的项目要接受财务监督、管理监督，世界银行还要核查该国的进出口，看看有没有滥用外汇进口奢侈品的情况。政府、部长们也要定期汇报国家对这个项目的支持情况，此外国家的财政部和央行

也一起被世界银行盯着。

所以说这种模式其实损害了穷国的主权独立性。

麦克纳马拉保证世界银行肯定不会考虑对中国采取这种模式，这是用于那些国际财务信用特别低、国内腐败无法遏止的国家的，中国不用。

李葆华则问麦克纳马拉，世界银行的董事们以及高管们是不是对把1975年度最大的一笔贷款放给中国有一些非议？中方估计WB内部应该是有不少非议的，把用来"扶贫"的款子给一个GDP世界第三、

安理会五常之一的国家，这没入嘀嘀咕咕才奇怪了。李葆华建议麦克纳马拉仔细考察考察中国西部，尤其是中国申请的贷款将要使用到的那几个省份，这可以增加这个决策的说服力。

“这些行程是确定的，不过我想交给我的高级助理带团去考察。”

麦克纳马拉同意了这个为期两个月的考察行程，但不是他亲自考察，而是下面的人去。“但我个人也想去一个地方考察，中国的广西或云南。”

李葆华笑了：“去广西或云南考察，是因为那儿是那场战争的大后方？”